Вообще, такие проблемы ни к чему вешать на издательство и вуз, этим должны заниматься районные отделы образования и культуры. Это их прямая обязанность, какое-то финансирование у них есть в обязательном порядке. Тем более закупить краеведческую энциклопедию в муниципальные библиотеки, всего несколько томов — вполне по зубам и по силам. Поверю в то, что не могут полноценно поддерживать библиотечные фонды, это возможно, но уж закупать такие вещи — прямой долг власти. 
правда, с федеральным финансированием), тем не менее к НИМ-то уж точно не должно быть претензий по целевому распределению издаваемых ими книг! 