- 28 Августа 2017
- просмотров 1283
Центр антикоррупционной политики (ЦАП) партии «Яблоко» попросил Генеральную прокуратуру РФ проверить законность госзакупок «
Православной энциклопедии» (ПЭ),
сообщает РБК со ссылкой на замруководителя ЦАПа
Алексея Карнаухова (копия документа имеется в редакции, в Генпрокуратуре подтвердили его получение). 28 августа на сайте ЦАПа появились
пресс-релиз и
вторая часть соответствующего расследования. В ЦАПе считают, что закупки могут нарушать закон о свободе совести в части запрета на использование чиновниками служебного положения для формирования у граждан того или иного отношения к религии.
Как следует из портала госзакупок и «СПАРК-Интерфакса», с 2012 года Министерство культуры РФ, вузы и региональные власти направили на закупку книг
₽ 420,8 млн.
Учрежденный Московским патриархатом Церковно-научный центр (ЦНЦ) «Православная энциклопедия» с 1999 года издает многотомное справочное издание по истории православия. За 17 лет вышло
46 томов энциклопедии, рассказал РБК руководитель издательства
Сергей Кравец. В год выпускается по четыре тома, каждый из которых рассылается в регионы, по
17 700 экземпляров. «Мы корректировали поставки в зависимости от заказа: какие-то регионы просили их увеличить, какие-то — уменьшить. Но общая цифра держится уже лет десять», — пояснил Кравец.
Крупнейшим заказчиком является Минкульт: с 2012 года ведомство заключило с ЦНЦ контракты на
₽ 307 млн. Большинство других заказчиков — государственные вузы.
Закупать тираж для библиотек в 2012 году
распорядилось правительство под руководством
Дмитрия Медведева (в конце 2014 года действие распоряжения продлили). Минкультуры закупает по
50 000 каждого тома «
Большой российской энциклопедии» (БРЭ) и по
18 000 каждого тома «Православной энциклопедии» (ПЭ).
В Минкультуры закупки объяснили «целью представить всеобъемлющую информацию по 2000-летней истории и современному состоянию вселенского православия». Более того, книга «пользуется широким спросом», а ее закупки происходят в строгом соответствии с законом и распоряжениями правительства.
В Министерстве образования и науки РФ отметили, что вопросы подбора учебной литературы относятся к компетенции каждого отдельного вуза.
В пресс-службе Роспечати РБК сказали, что издание нельзя считать религиозной литературой, поскольку энциклопедия знакомит читателя «с другими христианскими конфессиями, нехристианскими религиями, а также с явлениями науки, культуры, философии, искусства, политики, так или иначе связанными с религией».
Господдержкой объясняется сравнительно низкая цена тома энциклопедии, пояснил Кравец РБК: из нее исключается стоимость типографского производства (примерно
₽ 250 на каждую книгу), которая субсидируется Роспечатью. Госзаказчикам каждая книга обходится в
₽ 900, уточнил глава ЦНЦ.
Выпуск энциклопедии стартовал в конце 1990-х по личному распоряжению президента
Бориса Ельцина. В органы управления ЦНЦ всегда входили влиятельные люди, рассказал РБК Кравец. Кравец заметил, что как такового вступительного взноса для попечителей проекта нет. «Вместо него мы предлагаем, если губернатор считает наш проект важным, внедрить в регионе ту же программу, которая действует в Москве: закупки энциклопедии для школ. Это и будет взнос», — рассказал директор ЦНЦ.
Раньше в организации был фиксированный попечительский взнос, рассказал Кравец: «В 2000 году было
$ 300 тыс. Но кто-то его перевыполнял в три раза, а кто-то вообще не перечислял, и мы от него отказались». Взносы составляют несколько процентов от бюджета энциклопедии, оценил Кравец.
Закупки == взносы?
Приравнивание закупок к взносам могло бы расцениваться как злоупотребление полномочиями со стороны чиновников, полагает замглавы ЦАПа Алексей Карнаухов. «Получается, что на нужды одной конфессии должны раскошелиться налогоплательщики из всех остальных, а заодно еще и неверующие. Это попрание светских принципов Конституции», — заявил
Сергей Митрохин.
Закон о свободе совести и религиозных объединений запрещает чиновникам использовать служебное положение для формирования определенного отношения к религии, напомнил юрист ЦАПа
Алексей Чумаков. «Вступая в попечительский совет, губернатор, например, получает возможность кулуарно решить насущные проблемы с крупными чиновниками или получить политическую поддержку от РПЦ», — сказал он РБК.
Кравец это опровергает: «Помогая “Православной энциклопедии”, лояльность иерархии не купишь. Так можно приобрести только уважение научного сообщества». По его словам, нарушения принципа равенства религиозных организаций государство не допускает: издание содержит сведения об истории множества других конфессий.
Ситуация с централизованными закупками энциклопедии и участием чиновников и губернаторов в попечительском совете — пограничная с юридической точки зрения, считает
Илья Шуманов, замглавы российского отделения Transparency International.
«В международной практике есть термин Le trafic d'influence (Influence peddling) — использование политического влияния для предоставления преимуществ организации, с которой публичное лицо имеет устоявшиеся связи. В США, Франции и Испании за такие действия предусмотрена уголовная ответственность. В России эта сфера пока не криминализована, хотя в июле в Госдуму были внесены поправки, дополняющие Уголовный кодекс статьей о злоупотреблении влиянием», — напомнил Шуманов.
Целевое финансирование и равенство религиозных организаций
Целевое финансирование энциклопедии «не нарушает, но покушается» на равенство религиозных организаций, считает директор информационно-аналитического центра «Сова»
Александр Верховский. «Если бы на очереди стояло финансирование мусульманских, протестантских и прочих книг, пусть в меньших объемах, с этим можно было бы согласиться. [Действительно] нет закона, который выделял бы православную энциклопедию, но есть ряд актов о финансировании, которые фактически ее выделили», — заметил он, подчеркнув, что «Православная энциклопедия» — «вполне приличное издание, но необходимость господдержки в таких масштабах неочевидна».
Финансирования проекту хватает «в упор», парирует издатель. «Энциклопедия — очень дорогая [в производстве] вещь, — сказал Кравец. — У нас 14 редакций: русской средневековой истории, синодального периода, XX века со всеми новомучениками. Есть редакции греческой истории, Священного Писания, православных славянских церквей, грузинской церкви, археологии и архитектуры...»
При этом в ЦНЦ есть службы проверки фактов, наименований и дат, а также группы библиографии и картографии. В большинстве издательств нет таких подразделений, а именно они обеспечивают достоверность данных, подчеркнул Кравец.
Фотогалерея
Упомянутые персоны, псевдонимы и персонажи
