Принцип структурирования информации в энциклопедии не по алфавиту, а по районам — это очень правильное дело, поскольку читателям не придется, что называется, скакать со страницы на страницу — все сгруппировано в одном месте. Вот только у этого подхода есть существенный минус: есть вероятность, что у жителей конкретного района будет пользоваться спросом только том об их районе, а остальные тома им окажутся не интересны.